国家能源局出台新电力体制改革方案

　　据游金地小编获讯，在11月初，国家发改委公布在深圳进行输配电价改革试点之后，电改又将迎来新的试点。12月4日，一位国家能源局官员对经济观察报透露，继对国家电网输配电价进行成本核算之外，国家能源局正在考虑对本次电改的核心内容——“售电侧改革”进行试点。“售电侧改革”的核心是售电业务放开，如果试点启动，这将是国内首度对售电领域市场进行变革，也意味着电网统购统销的模式正在逐渐破冰。

　　上述能源局官员并未透露售电侧改革将在哪里试点，如何试点，仅表示“一切都在考虑之中”。

　　原国家电力公司战略研究与规划部主任姜绍俊对经济观察报表示，新的售电市场的试点可能主要有三种模式：一是将报装受理、供电方案制定、工程施工作业、验收接电、签订供售协议、抄核收、事故报修等业务，从供电公司分离出来，成立机构，或独立或留在供电公司独立核算；二是只将售电业务的抄核收业务及报修业务分离；三是允许社会资本设立电力分销机构。

　　然而，一位接近国家能源局的人士对经济观察报表示，上述输配电价试点文件的出台，不单是输配电价改革推进的标志，而是释放了新电改方案深层次上的最强信号：售电侧放开。

　　经济观察报独家获悉，作为本轮电改方案的起草方，国家发改委体改司曾就售电侧改革做过相关课题研究，作为此次售电侧改革的理论支撑。

　　售电侧的改革是本轮电改新方案的最大亮点。据接近方案的人士透露，新方案将不涉及“调度独立”和“输配分开”的相关内容，上报的方案在旧版本的基础上删除了多条内容，但主要方案内容仍旧围绕“四放开一独立”来进行布局，即输配以外的经营性电价放开、增量配电业务放开、售电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开和交易平台相对独立。

　　据悉，新电改方案11月底已经上报相关部门，本月内出台的可能性很大。目前新电改方案释放出来的唯一消息，是11月4日国家发改委发布的《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》及试点方案，这被认为是拉开了新一轮电改的序幕。

　　不过，这一方案在此轮电改讨论中被认为“过于理想”，这也从侧面说明本轮电改或将从“试点”入手的谨慎态度，售电侧改革也将沿袭输配电价改革试点的模式，从试点开始，逐步放开售电业务。

　　“售电侧改革的实质就是实现售电环节的市场化，放开输配电通道、放开售电业务、放开电量计划、放开电价核定。”一位电力央企内部人士对经济观察报表示，“这就要求电力用户具有向不同的市场主体购电的选择权，电力生产企业可以选择向不同的用户卖电，电能买卖双方自行决定电量、电价，电网公司为买卖双方开放电能交易的物理通道，市场上拥有可供选择的多家专业化售电公司，为用户购电提供服务，建立规范的市场交易机制和交易平台，而这也是本轮电改的目标。”“不论何种方式，最终消费者的电费负担不应加重，这些独立出来的机构或公司均应接受政府的监管。”姜绍俊表示。

　　对此，国务院研究室综合司副司长范必在接受经济观察报采访时也表示，目前这一轮电改已经启动了输配电价的改革试点，如果售电试点启动，将是比较大的动作，接下来最重要的，就是期待新电改方案尽快出台。

　　而这，也是在本轮电改“输配不分家”的格局下售电放开的路径，即本轮售电侧改革的核心为“网售分离”。

　　同时，成立购售电服务公司之后，将有一段过渡期，过渡期内发电上网电价、用户目录电价、发用电购售结算关系“三不动”，然后下一步是分区域搭建现货市场，同时分省放开用户，并设立最低标准和时间表，成立市场性的购售电公司。

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