随着自2001年开始的做实个人账户试点难以为继，名义账户制重回决策者视野。中国运行了17年的“社会统筹加个人账户”养老保险制度又一次走到了十字路口。
随着自2001年开始的做实个人账户试点难以为继，名义账户制重回决策者视野。中国运行了17年的“社会统筹加个人账户”养老保险制度又一次走到了十字路口。
名义账户制度的学名为“名义缴费确定型”，其本质有两点：在融资方式上实行现收现付制，在给付方式上采取缴费确定型。简而言之，就是以后个人账户中没有真实资金，而是对个人缴费进行记账，把缴费和收益都计入账户，作为未来发放的依据。
“这不是老龄化能够解释的，说明参保单位、地方政府都赶在全国统筹之前‘放水’，政府主动要企业个人少交费，甚至把一些不符合的人也加入到制度中来，所以必须尽快进行改革。”楼继伟说。
《中国养老金发展报告2014》称，城镇职工养老保险基金运行压力越来越大，当期结余比上一年减少了200多亿元，备付月数也比上一年减少了0.10个月。
财政部部长楼继伟昨天表示，做实个人账户已经无法持续，名义个人账户(NDC)是下一步完善养老保险个人账户可选择的模式。
过去17年，“做实”为主流，如今，承认空账的名义账户制获得了更多的共识。楼继伟以学者身份“力挺”名义账户制，更是加重了名义账户制在养老保险顶层设计中的权重。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，在做实个人账户13年未果的情况下，及时转向名义账户制，轻装上阵，把精力放在加强个人账户多缴多得的功能上，以期在制度结构上彻底解决养老保险制度的财务可持续性。
十八届三中全会提出的养老保险改革的基本方针是“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户”。郑秉文说，从做实个人账户试点向完善个人账户制度转型，意味着个人账户功能定位的重大改变。
虽然为解决规模越来越大的空账问题，2001年中央决定由辽宁省实施个人账户试点，但各省做实的积极性并不高。2008年尽管已经扩大到了13个省份，其中一些省份还与全国社保基金理事会签订了委托运营协议，但此后再也没有省份愿意加入。
试点运行13年来做实账户额与空账额的差距越来越大，空账规模从2007年的1.1万亿元扩大到了2013年底的3.1万亿元，做实账户额则从790亿元提高到了4154亿元。
个人账户成为了养老保险制度的一块“心病”。郑秉文说，做实账户试点旷日持久，进展并不顺利，制度长期不能定型，空账成为影响参保人信心的一个软肋，当初建立个人账户调动参保人积极性的目的基本落空了。
郑秉文说，不仅地方政府积极性不高，另一方面中央政府的积极性也在消退。各级政府都意识到将财政资金存在个人账户，将变成永远都不可能收回的“沉没成本”。扩大补贴规模等于将更多的财政资金置于贬值风险之中。
宣告养老保险个人账户试点失败的标志性事件，是2010年以来中央财政对辽宁做实试点的补贴处于暂时中止状态，当期发放的缺口由辽宁省闲置的个人账户资金补足，从而提高宏观资金运用的效率。
人社部社会保险管理中心主任唐霁松在昨天的会议上称，面对养老保险基金发放的当期缺口，中央特批辽宁省向已经做实的个人账户基金借支发放养老金，如今借款额已经达到了700多亿。
该报告还显示，如果只考虑征缴收入，不含财政补助，2013年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余只有163.17亿元，比2012年减少了742.45亿元。全国只有12个省份征缴收入大于支出。
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