振兴发展实体经济，青岛接续谋划、持续加码。

在不久前召开的市第十三次党代会上，青岛把“筑牢实体经济根基，构建具有国际竞争力的现代产业体系”摆在十项重点工作的首位，树立了把实体经济作为发展经济着力点的鲜明导向。

谋定快动。4月27日，青岛召开全市实体经济振兴发展动员大会，对未来3年实体经济发展行动进行总部署，吹响了振兴发展实体经济的冲锋号。

日前，《青岛市加快实体经济振兴发展三年行动方案》（以下简称《行动方案》）正式出台，勾勒了青岛产业能级提升的“路线图”，明确了青岛实体经济振兴发展的目标，即实现“三个新突破”、迈上“三个新台阶”、争创“四个新高地”。

目标就是风向标，目标导向创造未来。《行动方案》明确提出，要在三年内推动产业发展迈上“三个新台阶”——

在规上工业的发展上，2024年实现规上工业总产值突破1.5万亿元；

在制造业占比上，三年内实现制造业占比提高到28%，五年制造业占比提高到30%以上；

在生产性服务业的发展上，2024年实现生产性服务业增加值达到6500亿元，占服务业比重每年提高1%左右。

这既是考量青岛实体经济发展质量的三个重要维度，也是振兴发展实体经济的三个发力方向。

跨上这“三个新台阶”，青岛的产业竞争力必将实现能级的跃升，托起五年GDP破2万亿的城市战略目标。

01

要“高含金量”的1.5万亿 

根据《行动方案》，青岛将在规上工业的发展上，2024年实现规上工业总产值突破1.5万亿。  

工业总产值是工业统计中最基础、最重要的一项指标，反映了一个国家或地区在一定时期内工业生产的总规模和总水平。一个城市的工业总产值越大，工业实力就越强。

市场经济是社会化大生产的必然产物，规模化是基本特征。工业上规模后，不仅可以提高产出、降低固定成本、获取更高利润，还提高了竞争门槛，筑起了“护城河”。一定程度上，规模就是优势。

青岛要振兴发展实体经济，要复兴工业，做大规模是必由之路。

作为中国最早开启工业化的城市之一，青岛早在2010年规模以上工业总产值就突破了万亿大关，成为全国第九个工业“万亿”城市，在全国15个副省级城市中排名第三，仅次于深圳和广州。2015年，青岛工业总产值达到了18019亿元的历史峰值。

进入“十三五”以后，新一轮科技革命和产业变革加速演进，工业转型升级推动产业迈向中高端发展成为大势所趋。青岛深刻认识到自身产业结构的短板和不足，以壮士断腕的决心，坚定深化供给侧结构性改革、实施新旧动能转换重大工程。

一方面，青岛创新路数打法，着力打造现代产业体系，大力发展工业互联网、人工智能、5G等新兴产业，重振制造业；另一方面，青岛强势推进新旧动能转换，主动淘汰落后产能，为工业“瘦身健体”。

这期间，青岛的工业总产值有所下滑，2018年为11389亿元。这是青岛“腾笼换鸟”、去产能必须承受的阵痛。阵痛过后，青岛工业正在迎来新生：“新经济”加速成长，创新能力明显提升，产业结构调整成效显著，工业企业利润止跌回升，工业对青岛GDP的支撑作用逐步增强……

在这样的大背景下，1.5万亿的规模目标设定是审时度势的谨慎决策，其导向明确：不是要盲目上项目、铺摊子，再走粗放式发展的老路，而是要集约、高效，追求高质量的发展。

要“堆”1.5万亿不难，但要实现高质量的1.5万亿，并非易事，需要踮起脚尖、加把劲。

要实现这一目标，需要解构行业，靶向目标、精准发力。

2021年，青岛实现生产总值14136.46亿元，其中，工业增加值为3884.07亿元，占GDP比重为27.5%。官方数据显示，制造业占GDP的比重为25.9%，由此可计算出制造业增加值为3661.34亿元，占工业的比重超过94%。

可见，在青岛，制造业是工业的“大头”，制造业稳则工业稳，制造业进则工业进，能不能实现1.5万亿的目标，关键在制造业。

02

牢牢抓住制造业这个关键 

《行动方案》提出，在制造业占比上，三年内实现制造业占比提高到28%，五年制造业占比提高到30%以上。

青岛把提升制造业增加值占GDP比重作为重点任务之一，设定具体的目标值，凸显了这座城市狠抓制造业的决心和底气。

发达国家“去工业化”一度被认为是经济发展的必然结果，大势所趋。但事实上，过早“去工业化”给很多国家，尤其是发展中国家带来了负面作用，让这些国家的工业化路径遭到阻滞。

近年来，我国工业增加值比重和从业人员比重也出现下降态势，对拉动经济增长的贡献率一路走低。中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任叶振宇认为，我国产业结构变化过程中存在着明显的“脱实向虚”。

针对这一现象，中央多次“定调”：我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚；国家“十四五”规划纲要则对“保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展”作出安排部署。

一系列组合拳打出后，制造业比重迎来正增长。

2021年，我国制造业增加值31.4万亿元，比上年增长9.8%，占GDP的比重为27.4%，比上年提高1.1个百分点；对经济增长的贡献率提高到46.7%，较上年提高了13.1个百分点。

对青岛而言，制造业是立市之基、强市之本。在过去很长一段时期里，制造业是青岛GDP高速增长的最强支撑。

青岛工业（主体是制造业）增加值占GDP比重最高的年份是1970年，比重为59.70%。此后，经历了起起伏伏，整体呈现下降走势。

1998年-2006年之间，有过一轮小幅上升，8年间，占比从41%上升至45.4%，提高了4.4个百分点。从2006年起，呈现下降趋势，到2020年，下降至26.4%。

这背后既有第三产业迎来大发展，占GDP比重快速提升的客观原因，也有制造业本身错过几轮发展机遇，内生力、竞争力明显不足的主观原因。

随着制造业占比的快速下滑，青岛工业对GDP的强支撑逐步减弱。为重振制造业，青岛确立了工业强市的目标，从顶层规划到具体实施，全力重塑制造优势，把提升制造业占比作为经济社会发展主要指标之一——

青岛“十四五”规划纲要把“制造业增加值占地区生产总值比重”作为经济发展的关键指标之一，并列出了预期性目标——到2025年达到27%。

青岛市第十三次党代会提出，今后五年，制造业增加值占生产总值比重提高到30%以上。

此番，《行动方案》提出，“三年内实现制造业占比提高到28%，五年制造业占比提高到30%以上”。这是对既有目标的提标、加码。

当前，青岛制造业正在振兴发展，占比企稳回升。2021年，制造业占GDP的比重达到25.9%，增加0.9%，实现近年来首次提升。

为了更快地追赶，青岛确定了制造业优先发展的基调，并立足现实，依据未来5年GDP突破2万亿的大目标，为制造业增加值占比设定3年和5年的“达标线”，让制造业的增长更有动力、增速更有依据。

势头已经起来了，只要牢牢抓住不放，苦干实干，就一定能振兴制造业，为实现城市新目标提供强劲动力。

03

让服务赋能制造 

《行动方案》提出，在生产性服务业的发展上，2024年实现生产性服务业增加值达到6500亿元，占服务业比重每年提高1%左右。

所谓生产性服务业，是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。不同于向普通消费者提供吃喝玩乐服务的生活性服务业，生产性服务业发源并根植于制造业。

作为一、二产业向第三产业延伸并加速融合的关键环节，生产性服务业依附于制造业企业而存在，同时又对制造业高质量发展有很强的支撑作用。相关研究表明，将生产型服务业发展程度提高1%，制造业效率可以提升39.6%。

近年来，制造业大市争相布局生产性服务业。

2021年，无锡市政府工作报告中提到，制定实施生产性服务业十年倍增计划，加快金融、科技、现代物流、信息服务等生产性服务业向专业化高端化延伸。

成都的行动更早一步。2020年末，成都市召开先进生产性服务业发展大会，提出要大幅提升先进生产性服务业比重，这是成都首次以先进生产性服务业为主题举行的高规格会议。

青岛也十分看重生产性服务业。近年来，青岛持续加大布局，力促生产性服务业与先进制造业融合互动发展。尤其聚焦数字经济，大力发展工业互联网，培植了一批生产性服务业的佼佼者：

作为全球最大的大规模定制解决方案平台，海尔卡奥斯开创了“与大企业共建，同小企业共享”的生态赋能模式，赋能范围已覆盖全国12大区域以及全球20多个国家；赛轮集团推出的全球首个橡胶工业互联网平台“橡链云”，已成功打通3200余家供应商、2000余家经销商及近6万家门店，有效连接主机厂和车队，形成了“开放、共生、共赢”的生态系统……

在行业龙头的带动下，用生产服务业赋能传统工业，尤其是以大数据、云计算、区块链、人工智能为代表的数字技术驱动制造业转型升级，正在成为青岛重塑制造业优势的重要动力源。

但是与先进城市相比，青岛的生产性服务业无论规模还是层级都有很大的提升空间。2021年，青岛生产性服务业增加值4826.7亿元，占全市生产总值比重为34.1%。而早在2019年，上海生产性服务业增加值就达到17630.49亿元，重庆超过万亿，杭州为6001.64亿元，成都为5143.1亿元。

为了让生产性服务业展现更大的作为，青岛再谋划、再加码。

青岛“十四五”规划纲要提出，“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。”

《行动方案》则进一步量化了未来3年生产性服务业的发展目标。与2021年相比，增幅需要达到35%以上。这不是一个小目标，但基于强大的制造业市场，以及前期产业的深耕布局，只要科学部署、认真落实，实现的希望就很大。“三个新台阶”既是目标也是引导，既是压力也是动力。青岛要锚定目标，以“定了就干、干就干成、干就干好”的魄力，沿着目标指引的方向，全力奔赴实体经济振兴发展的新征程。