营改增将全面推开 金融业等四个行业将逐步覆盖

　　【营改增将全面推开】：近日，国务院总理李克强主持召开座谈会，研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负。

　　“营改增势在必行，但也要充分考虑各个行业的差异性，有针对性地适时推出改革措施。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才在接受本报记者采访时表示，营改增是改革的趋势，有利于减少重复征税，减轻企业负担，对经济结构转型大有裨益。

　　2012年1月，营改增在上海正式试点，目前已有交通运输业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业等领域相继纳入改革范围。不过，从2014年6月电信业纳入试点至今，1年半的时间里，扩围受阻，尤其是金融业等四个行业迟迟未动，成为营改增的“硬骨头”。此前，国家税务总局原副局长许善达曾表示，全面推开营改增，减税额度有望达到9000亿元。足见营改增对企业减负的意义之大。

　　在上述座谈会上，国务院总理李克强强调，以营改增作为加快财税体制改革的“重头戏”。他在此前多个场合表示，营改增不只是简单的税制转换，更有利于消除重复征税，减轻企业负担，促进工业转型、服务业发展和商业模式创新，是一项“牵一发而动全身”的改革。

　　事实上，外界对营改增改革一直都有极高的热情，同时政策方面也在不停地推进。去年11月底，国务院办公厅发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，强调适时推进营改增改革。财政部部长楼继伟去年年末也曾表示，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入营改增试点范围。

　　但改革中的困难显而易见。徐洪才告诉记者，在技术层面上，房地产业和建筑业都涉及到跨地区、跨年度等问题，同时这两个领域还会导致下游企业得以抵扣不动产的增值税，财政收入压力增大。而对金融行业来说，其业态多、业务复杂，造成了重新制定规则存在较大困难。“剩余的四个行业比制造业在操作上要难很多。”徐洪才表示。

　　另外，伴随着地方财政“吃紧”，营改增成了壮士断腕般的抉择。财政部公布的数据显示，2014年我国国内增值税为30850亿元，同比增长7.1%，扣除营改增转移收入因素后增长2.5%。而2015年前11个月，剩下四个行业的营业税收入实现1.75万亿元，占地方一般公共财政收入比重为23%。据国税总局统计，目前尚未改革的四大行业涉及营业税税额约1.6万亿元，约占营业税税收总额的67%。前后对比，“一增一减”，内生动力不足的主观原因很明显。

　　即便如此，改革不得不继续前行。营业税在一定程度上会造成重复性计税，除此之外，国际上多数国家对金融等行业征收增值税而不是营业税，加之营业税没有出口退税机制，削弱国内机构参与国际竞争的能力，不利于企业“走出去”。

　　专家认为，四大行业占据了营业税纳税人中的四分之三，一旦完成，将极大地影响到中国的GDP、投资、就业等多个方面。所以，在推进中也必须考虑财政的承受能力。在实际推进中，要研究行业的差异性，不能“一刀切”地由“营”转“增”。平安证券银行业分析师黄耀锋认为，对金融业尤其是银行业来说，难度在于增值税中的进项税抵扣很少且难以界定，需要配套的信息系统更新和改造。

　　针对金融业的营改增，“中国金融四十人论坛”（CF40）专家建议，可以对隐性业务免税并对出口金融业务实行零税率，或者采用一般计税法，同时对金融业增值税的征税范围、抵扣规则及均衡税率进行合理安排，从而实现改革目标。在征税范围方面，应采用“负面清单+正面列举”的办法。中间业务收入属于显性收费业务，应纳入征收范围。

　　徐洪才认为，就本次座谈会透露出的内容和信息来看，营改增将受到顶层设计的高度关注，但具体落地，还有待更具体的细则出台。此前，中金公司首席经济学家梁红预计，最后四个行业的营改增将在2016年上半年全面完成。