改革创新促进东北经济发展

　　今年《政府工作报告》中提出，要实施新一轮的东北振兴战略。在经济新常态下，我国经济增长方式将从过去的“汗水驱动”转向“创新驱动”，在这个过程中对东北二次腾飞会有哪些助力？3月23日，在2016年博鳌亚洲论坛题为“振兴东北：‘工业摇篮’二次腾飞”的分论坛上，吉林省副省长姜有为、沈阳市市长潘利国和中国（海南）改革发展研究院院长迟福林就二次振兴东北的话题展开了讨论。

　　“东北目前出现的经济增长动力不足问题归根到底是体制问题，是产业结构和经济结构的问题。”姜有为说。

　　“东北正处在二次振兴的历史关键点。”在东北求学、工作过的迟福林表示，第一次东北振兴注重投资拉动，在结构调整及制度创新方面，没有真正破题，遗留了很多问题，在全国经济转型升级的大背景下，这些矛盾就凸显出来了。

　　为什么东北制造业转型升级困难？迟福林给出了两个数字：德国服务业占GDP的70%，生产性服务业占服务业的70%。而东北在这两方面，恐怕连一半都没有达到。他认为，现代服务业占比低恰恰是制约东北制造业转型升级的薄弱环节。

　　“对吉林来说，要坚持变中求新、变中求进，走出一条质量更好、效益更高，优势能够得到充分释放的振兴发展新路子。”姜有为说，吉林省委、省政府在战略谋划上主要考虑要发挥五大优势，推出五大举措。发挥五项优势指的是老工业基地振兴优势、商品粮基地优势、生态良好优势、沿边近海优势和科技文化人文优势等。所谓推进五项举措，就是要推进体制机制创新，加快创新的发展；推进农业现代化建设、城镇化建设，加快协调发展；推进生态建设和资源综合利用，加快绿色发展；推进融入“一带一路”建设，加快开放发展；推进人才强省建设，加快共享发展。

　　“去年沈阳被中央批准为全国8个全面创新改革试验区之一，这既是机会，也是考验。”潘利国介绍说，装备制造是沈阳的产业基础，沈阳发展的方向就是要实现新型工业化，成为具有国际竞争力的先进装备制造业创新基地，并成为“中国制造2025”的先导区。

　　沈阳有3500多家骨干企业，大都面临着动能转换。从去年开始沈阳实施了智能化转型行动计划，上千家企业围绕数字化、网络化、智能化升级。“政府给了一系列的配套政策和资金支持。需要‘升级诊断费’的，政府拿20%；技术改造政府又补贴20%。这个转换的过渡期就是在培育新兴产业的过程。”潘利国说。

　　“对外开放程度、市场开放程度、产业开放程度严重滞后也是制约东北振兴的突出问题。”迟福林建议，东北在对外开放上要加大力度，国家也应大力支持。