青岛水费要涨？阶梯水价方案基本确定

　　15日，青岛市物价局召开市内三区居民用水价格调整和建立阶梯价格制度听证会，就居民用水价格调整和建立阶梯价格制度的必要性和可行性进行了公开听证。根据听证方案，阶梯水量设置为三档：第一阶梯年用水量120立方米以内(含)，覆盖87.96%的居民用户；第二阶梯年用水量120—204立方米(含)，覆盖97.82%的居民用户；第三阶梯年用水量204立方米以上。

　　居民用水阶梯价格制度适用于基本水价，各阶梯水量基本水价级差应为1:1.5:3，水资源费和污水处理费不实行阶梯价格。按年为计价周期，提出两个听证方案。方案一为第一阶梯综合水价每立方米3.50元；第二阶梯综合水价每立方米4.63元；第三阶梯综合水价每立方米8.02元。方案二为第一阶梯综合水价每立方米4元；第二阶梯综合水价每立方米5.38元；第三阶梯综合水价每立方米9.52元。

　　根据方案，对尚未实施一户一表无法实行阶梯式计量水价的居民生活用水，暂不实行阶梯水价，执行第一阶梯水价。阶梯水价实施后，对一年后由于居民自身原因尚未实现一户一表改造的居民用户，供水价格在第一阶梯综合水价基础上，听证方案一每立方米提高0.20元，为每立方米3.70元；听证方案二每立方米提高0.25元，为每立方米4.25元。

　　根据2014年市内三区居民用水量数据测算，目前青岛市第一阶梯年用水量为96立方米(相当于每月8立方米)，覆盖81%的居民用户，第二阶梯年用水量为168立方米(相当于每月14立方米)，覆盖95.8%的居民用户。考虑今后发展因素，青岛市适当提高了第一、二阶梯居民用水量，将第一阶梯年用水量适当放宽至120立方米(相当于每月10立方米)，第二阶梯年用水量放宽至204立方米(相当于每月17立方米)。今后随着经济社会发展，阶梯水量标准将适时进行动态调整。

　　围绕听证方案，来自社会各界的26名代表分别表达了意见，普遍支持第一种水价方案。有参加者建议提高第一阶梯用水量数，还有人建议制定对低保困难户的补助方案，增加节水奖励等。

　　听证会后，青岛市物价局将在听证笔录的基础上，形成听证报告，提出对听证会参加人意见的处理建议，及时将听证笔录和听证报告一并上报市政府决策。

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　　缺水严重，低水价十年未调

　　青岛市物价局价格管理处副处长苏长征介绍，青岛市市内三区供水由海润自来水公司承担，2012—2014年年供水总量分别为2.29亿立方米、2.38亿立方米、2.43亿立方米，海润集团除承担市内三区供水任务外，还承担城阳、崂山部分区域供水，水源以黄河、大沽河、崂山水库三大水系为主，其他水源为辅。青岛市市内三区现行居民用水综合水价是2005年制定的，由自来水价格(含水资源费)、污水处理费两部分组成，居民用水综合水价为每立方米2.50元，其中自来水价格为每立方米1.80元，污水处理费为每立方米0.70元。

　　青岛市是北方地区的严重缺水城市，水资源供需矛盾逐渐突出，青岛市人均水资源占有量247立方米，不及全国人均占有量的八分之一。青岛市年平均水资源需求总量约为20亿立方米，而每年水资源可用量大约14亿立方米，缺口约6亿立方米。尤其是2014年干旱少雨，降雨量较正常年份减少14.9%。青岛市现行用水价格已十年未做调整，居民综合水价在全国36个大中城市中，位居第24位，在全省17个城市中，居第15位。现行水价偏低，难以发挥价格机制的调节作用，不能反映水资源的稀缺程度。

　　据介绍，目前自来水价格与成本严重倒挂。海润集团城市供水成本主要包括制水成本、输配成本等。制水成本包括，原水费、加工成品水费、制水环节固定资产折旧、制水环节人工资产薪酬、动力费等。2012年至2014年，供水企业三年加权平均单位成本为每立方米3.7871元，由于水资源费的标准和部分水利工程非农业用水价格也要上调，还将导致供水成本每立方米分别上调0.0323元和0.0667元。因此，青岛市供水定价单位成本核算为，每立方米3.8861元。而青岛市市内三区2014年自来水加权平均销售价格为每立方米2.1412元，价格与成本严重倒挂。（本报记者 吕璐 蓝娜娜）

　　正方：

　　提高的水费收入 企业支配应公示

　　来自山东德衡律师事务所的姜淑芳认为，支持价格更贴近百姓的方案一，但建议供水企业能对增加的收入加强监管，并公开透明地向社会公示。

　　根据此次公布的阶梯水价方案一，计划覆盖87.96%居民用户的第一阶梯综合水价每立方米3.5元，每吨水较如今执行的2.5元居民综合水价直接上涨了1元。“1元的涨幅还是非常高的，届时供水企业的水费收入会大幅增加。要让老百姓能够欣然接受此次调价，我认为供水企业关于供水成本、运营情况的公示必不可少，而政府相关部门对供水企业的运营监管也必不可少。只有老百姓清楚知道自己的水费花在哪里，才会更好地接受此次调价。”姜淑芳说。

　　一档要满足百姓 二三档应定高价

　　今年79岁的刘广福是此次参加听证会的“最老市民”，作为曾经历过缺水年月的老人，刘广福对节约用水深有感触。

　　“青岛是一个水资源贫乏的城市，在如今海水淡化等还没普遍应用，我们能做的就是节约用水。在我看来，水资源不应该平等享用，对于超量用水的企业，应该通过提高二三档收费，对他们进行‘罚款’，从而变相促进他们节约用水。”刘广福说，他认为调价方案一中一档阶梯水价设定为3.5元比方案二的4元更贴合百姓实际，而对于能够起到惩罚作用的二三档阶梯水价定价，他则更倾向于方案二中的高价，即第二阶梯综合水价每立方米5.38元、第三阶梯综合水价每立方米9.52元。

　　价格倒挂可调价 控制成本是核心

　　在此前公布的2012年至2014年供水成本中显示，青岛供水定价单位成本每立方米3.8861元，市内三区2014年自来水加权平均销售价格为每立方米2.1412元，价格与成本严重倒挂。

　　“水价从固定收取调整为阶梯水价，这虽然与企业运营中的价格倒挂有关，但价格倒挂并不应该成为水价调整的主因。我认为，要做好水资源的节约利用，缩小价格倒挂的幅度，供水企业最该做的是加大成本控制，例如引进优质的民营资本进入供水市场，鼓励社会投资，从而激发各供水企业对管理、服务进行优化提升。”来自山东外贸职业学院的曲秋霞说。

　　反方：

　　保障低用水量家庭 反对第一阶梯涨价

　　对水价调整方案，市民代表刘海龙投出反对票。他认为，阶梯水价应该保障低用水量家庭，让高用水量家庭付出更多水费。

　　在他看来，居民同意实施阶梯水价，但并非赞成水价涨价。根据前期的调查，8%的市民赞成涨价，认为连续8年未涨，涨价合理；58%的市民反对，认为水价上涨将带动物价、劳务价格上涨。“水是公共资源，应该惠民利民，水企亏损应从自身找原因，不应该让消费者承担。”刘海龙说。